【热评】立法保护高州水库功在千秋

立法保护高州水库功在千秋

　　葛兴军

　　茂名市第十一届人大常委会第四十八次会议对《茂名市高州水库水源水质保护条例（草案）》进行了首次审议。笔者认为，立法保护高州水库水源水质利在当代、功在千秋！作为“首法”意义深远。在制定《茂名市高州水库水源水质保护条例》过程中，要积极扩大立法的参与度，广泛征求意见，推行“开门立法”，提高立法质量。

　　高州水库位于高州市东北部，由石骨库区和良德库区组成，总集雨面积1022平方公里，是集茂名工业用水、农业用水和生活用水的“生命之库”。随着我市经济社会的不断发展，水库水源水质保护还存在着不少问题，库区污水处理设施、垃圾收运机制未能发挥应有的作用，一些被关闭的养殖场出现复养的现象，农药、化肥污染问题依然严重，库区水土流失较为严重等问题影响着水质的保护。现行的规范性文件，刚性约束不够，管理措施未尽完善，导致水库水源水质管理问题无法在现行制度框架内较好地加以解决。近年来，我市选出的省人大代表多次在省人代会上提出，要把高州水库水源水质保护列入立法项目，但未能立项。我市获得地方立法权后，市人大常委会把《茂名市高州水库水源水质保护条例》作为我市第一个立法项目。

　　“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”国家若善治，须先有良法，所谓“良法”，就是制定出来的法规符合实际、体现民意、务实管用。质量是地方立法的生命，要制定《茂名市高州水库水源水质保护条例》，就要集思广益，反复斟酌，广纳民意、广集民智，使条例更加完善、更具可操作性。为此，在立法过程中要大力推行“开门立法”，加强立法调研论证。

　　拓展参与途径。要探索拓宽公众参与立法的渠道，通过召开座谈会、论证会、听证会，使公众有更多机会发表看法。据了解，我市采取市人大常委会法工委、市政府有关部门和市地方立法研究评估与咨询服务基地“三位一体”联合起草方式，同时成立条例起草的领导小组、起草小组，由市地方立法研究评估与咨询服务基地起草条例专家建议稿。期间，市人大常委会还组织有关单位负责人和起草小组成员赴河源、惠州和中山三市学习考察当地水资源立法经验。

　　听取专家学者、人大代表和群众的意见。一方面，可以通过发挥我市专家学者法律专业知识特长的优势，提高条例的质量。我市已聘请了法学研究和法律实务类专家，城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护类专家，语言文学、民俗类专家共24位立法咨询专家，要充分征求他们对条例草案的意见。另一方面，要创新和完善我市各级人大代表参与立法工作体制机制。可以通过邀请人大代表列席常委会会议、参加座谈会、书面征求意见等形式，认真听取人大代表对条例草案的意见和建议。此外，要广泛听取高州水库库区内各镇村群众的意见，使制定的条例更接地气、更具民意基础。据了解，在立法期间，调研组多次深入高州水库沿岸的乡镇进行水资源立法调研，扩大群众对立法工作的有序参与，多渠道、多层次听取相关利益群体的意见。

　　向社会公布条例草案具体内容。《茂名市高州水库水源水质保护条例》事关人民群众切身利益，是需要设定普遍性公民义务的法规，要向社会公布条例草案具体内容，广泛征求意见，避免因不对称导致的先入为主现象，使所立之法能够为利益矛盾各方所接受并得以顺利施行，使制定的《茂名市高州水库水源水质保护条例》顺应民心、反映民意、贴近民生。