关于促进我市房地产业健康有序发展的建议

房地产行业是我市社会经济发展的支柱产业之一，是地方财政收入的最大来源，其发展状况一头连着政府加快发展的大计，一头牵着百姓安居梦想。实现房地产业健康协调发展，不仅直接关系区域经济稳定和社会和谐，而且与众多房企及上下游企业的生存发展休戚相关。

一、深化改革，简政放权，激发市场主体活力

企业是经济的细胞，企业活方有经济兴。我市房地产业近年来的疾步发展，得益于市委市政府实施的一系列助企暖企政策，尤其是在行政审批上的改革对激发投资热情和企业活力的正面效应在持续显现。但目前市委市政府的惠企政策还未完全落到实处，需要在以下方面有更大的作为：

1、要进一步精简行政审批。房地产业具有投资大、链条长、牵扯面广的特点。审批项目设置与时限规定对房地产开发至关紧要。因此，抓紧清理和严格执行行政审批和政府监管清单，在依法合规前提下，精简审批与监管事项，对房企加大投入加快进度能起到牵一发而动全身的作用。譬如，对不涉及财政资金和公益项目的房企自有资金建设项目，应当由房企自主通过市场化选择施工力量。目前一概进入招投标程序，一走就是二三个月的时间，积压巨额资金，严重加大成本，应当按大多数城市的做法予以改革。

2、引入竞争机制。目前房建中涉及的监测、监理、供电、供水、供气、通讯、广电等业务都不同程度上存在政企不分指定业务等与市场化背道而驰的行为，其起源有的是改革留下尾巴，有的是部门与单位利益使然，有的是多年历史遗留问题，应当在深化改革中逐步化解。尤其对与房建相关的检测、监理等业务，应当允许具有资质企业进入，形成多家竞争局面，这样不仅可以增强房企自主选择权力和议价能力，而且可以大幅降低成本提升工程质量。

3、减少重复管理。上面千条线，企业一根针。部门多头重复管理往往耗费企业精力，对激发企业活力极为不利。譬如，房建施工中的土方搬运，管理的部门从城管、交警到街道、居委都参与，企业难以适从。其实这用不着那么多的部门参与，只要监管开发企业设置好清洁设施，管好土方进出口就不难办到。

二、完善政策，加快推进“三旧”改造

“三旧”（旧村庄、旧城镇、旧厂房）改造是广东省为破解城市空间不足、土地资源匮乏等持续发展难题推出的重大举措。我市虽属欠发达地区，但土地资源并不宽裕，如不拓开“三旧”改造空间，土地将成为房地产业发展的最大瓶颈，应当引起高度重视。

1、要加大推进力度。由于涉及权属等多种因素，“三旧”改造举步维艰，目前城区内成功实施的只有旧塘村一个项目几十亩地，对比珠三角已全面铺开，仅佛山一年旧改就节约土地2万多亩，我市只有加大政策对接与实施力度，才能打开局面。要从“旧改”政策宣讲入手，让房企及社会各界了解相关政策和政府的“三旧”改造规则，尤其对“三旧”改造区域内的新建项目严格控制，将社会的认识引导到实施“旧改”才有出路上来。

2、要完善配套政策。“旧改”政策性强，涉及面广，没有稳定、配套的政策寸步难行。要根据“旧改”中出现的新问题改进完善配套政策。为了调动各方参与“旧改”的积极性，应当给予相应优惠扶持，包括在报建审批上给予更多支持，在公益性建筑、公共设施上放宽一定面积，鼓励房企提高宜居水平。同时“旧改”最大障碍往往是极少数人提出依法无据的要求使整个项目停摆。现在深圳正在制定城市更新条例，规定签约率达95%可以申请强制售卖。我市已获得地方立法权，能否在符合上位法的前提下，就此进行探索，为城区“旧改”提供地方法规依据。