关于破解农村危桥改造、“渡改桥”资金困难问题的建议
自2013年南方日报对我市危桥改造工作作出题为《茂名：45座危桥改建等钱开工》的专题报道以来，通过我市各级政府几年努力，危桥改造工作已取得不小进步。但是还须清醒认识到一个不足现实，那就是我市危桥改造工作的进步主要体现在国省县道危桥改造方面，农村乡道危桥改造工作依然是面临重重困难，有停滞不前之虞，已成为制约我市农村路网通畅的“拦路虎”。与此同时，阻碍我市农村路网通畅的，还有推进迟缓的“渡改桥”工作（“渡改桥”：渡口摆渡改造建设为桥梁通行）。据海事部门统计，我市内河通航里程409公里，共32处渡口，仅靠效率低下的小型轮渡搭载人员、自行车和摩托车往来，小车等中小型机动车辆不得不绕道行驶以避江河之阻隔。
综合各方情况分析可知，制约我市农村危桥改造、“渡改桥”工程推进的主要原因是建设资金问题。建设资金渠道来源单一，主要靠上级（中央、省）补助资金、我市财政补贴、群众自筹。上级补助资金与危桥改造、“渡改桥”工程实际造价有较大差距，缺口资金很大，我市处于粤东西北欠发达地区，财政压力负担重，配套资金难到位，村民群众自筹十分困难。资金困难问题，成了我市农村危桥改造、“渡改桥”工程的关键瓶颈。
随着我市交通路网建设快速发展，高速公路、国省道新改建等全面开花，市域完善路网体系基本建立，但是农村危桥改造及“渡改桥”工作的迟缓不进，造成了农村乡道公路无法有效接驳高等级主干线路网，影响发挥路网整体效益。如：高州市镇江镇那射、官埇村委会十几条自然村距离即将建成投入使用的云湛高速互通出入口距离仅为3公里左右，没有实施“渡改桥”，小车无法通行，不得不绕行多走二十余公里；化州市林尘镇七芝坡等数条自然村位于罗江西岸，距即将建成投入使用的云湛高速丽岗出入口约20公里，但因407乡道七芝坡桥承重件开裂，其已成危桥，小车不准通行，小车不得不绕行多走二十余公里……因此，积极拓宽资金凑集渠道、破解建设资金困难问题，以加快推进我市危桥改造及“渡改桥”工作，显得有其紧迫性、必要性。
该如何破解资金困难的问题呢？就此，笔者建议如下：
[font=新宋体]
[/font]
一、[font=新宋体]充分利用PSL抵押补充贷款和[/font][font=新宋体]国家专项[/font][font=新宋体]建设基金等优惠贷款品种[/font]
PSL抵押补充贷款和国家专项建设基金等优惠贷款品种，是我国发改委与金融机构为促投资稳增长，为各地基础设施建设融资而推出的重大工程建设投融资的创新之举。建议我市加强与各级金融机构的沟通合作，以农村基础设施建设项目名义申报相关优惠贷款，利用国家相关金融机构的贷款融资，为我市农村危桥改造、“渡改桥”工作建设资金拓宽来源渠道。在这方面，不少兄弟城市的经验做法值得我市参考借鉴。如2016年惠州市政府通过与中国农业发展银行惠州市分行的合作对接，充分利用PSL抵押补充贷款和中国农发重点建设基金等优惠贷款品种，推动了惠州各地农村基础设施建设项目顺利开展，该市有14个农村基础设施建设项目进入农发行PSL贷款项目库，总投资40.22亿元，申请PSL贷款28.15亿元。
二、[font=新宋体]探索利用政府与社会资本合作模式（[/font]PPP模式）
PPP模式是为了缓解各级政府重大建设项目资金压力而引入社会资本参与合作的一种融资新模式，即在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效考评结果向社会资本支付服务费，保证社会资本获得合理收益，最终实现互利共赢、多方受益。目前我国已大范围推广该模式，不少地方已将行政区域内农村基础设施建设项目申报纳入PPP模式中，其中就包括农村危桥改造和“渡改桥”工程。其中河北省沧州市河间市、四川省泸州市在农村危桥改造、“渡改桥”工程方面积极推广运用PPP模式，成效显著，对我市而言也有着可借鉴参考之处：为解决农村危桥改造资金困难问题，河间市推广运用P P P模式，河间市120座危桥加固维修改建项目预计投资6000多万元，通过论证该项目采用P P P模式，经公开招标，优选了资金规模大，技术、资质和运营管理能力强的企业进行合作，专门成立农桥项目公司，负责项目实施。整个项目验收合格后，由政府根据对企业运营维护服务的绩效考评，分年度向企业公司支付服务费；泸州市“渡改桥”（一期）PPP项目与四川路桥集团开展合作，总投资约12.93亿元，包含32座桥梁，分布在泸州市三区四县，其初设批复数量、开工数量、建成数量均排在四川省内前列，成为四川省“渡改桥”攻坚建设试点城市。因此，建议我市应积极探索利用运用PPP模式推进农村危桥改造和“渡改桥”工作，发挥财政资金引导作用，吸引撬动更多的金融机构、社会资本投资，有效拓宽投融资渠道。
三、[font=新宋体]探索建立“以资源换资金”的模式[/font]
目前我国部分地区推行建立“以资源换资金”的集资模式助推农村基础设施建设，对于缓解当地财政压力，促进地区经济社会发展有着积极意义。我市境内农副产品、旅游资源、矿产资源丰富，可以借鉴相关经验做法，探索以资源换取建设资金，或捆绑式招商引资，鼓励、吸引社会资本投入到我市农村危桥改造及“渡改桥”工程中来。
四、[font=宋体]结合新时期农村精准扶贫政策凑集资金[/font]
[font=宋体] [/font]结合我市新时期农村精准扶贫政策，加强与对口帮扶单位的沟通形成共识，将农村危桥改造及“渡改桥”工作作为扶贫脱困的重要举措，争取对口帮扶单位落实资金推动工程建设。
结语：进一步加快农村基层设施建设，加快农村危桥改造及“渡改桥”工作，有其紧迫性、必要性。期望我市各级政府能积极重视，想法设法破解资金难题，加快推进我市农村危桥改造及“渡改桥”工作，完善我市整体路网，发挥路网整体最佳效益，促进我市经济社会民生更进一步发展。