对加强中小河流综合治理的对策建议

对加强中小河流综合治理的对策建议

作者：丰言

　　受强降雨等因素影响，去年湖北、安徽、江苏等地许多中小河流发生超警戒洪水及溃堤溃坝情况。我省清远市阳山县、茂名市信宜市等地近年也发生较大的洪水灾害，给人民生产生活造成难以估量的影响和损失。当前，中小河流综合治理存在管理权限分散、河网水系破坏严重、堤防防洪标准低、群众发动难、建设管理力量单一薄弱等问题。

为加强中小河流综合治理，建议如下：

　　一是全面制定中小河流治理规划。按照统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，对中小河流逐条进行防洪减灾、水资源利用、水污染防治的全面规划，明确治理目标、建设标准和内容、采取的措施等。同时，紧密结合“十三五”城乡发展规划，深化、细化河道规划的内容和深度，使中小河流治理跟上城市总体建设发展速度。统筹协调好上下游，左右岸的关系，防止从局部利益出发，为了追求眼前的经济利益，盲目开发、拦河设障、挤占河道、危害生态，保障中小流域的防洪安全，供水安全和生态安全，在确保内河排洪、蓄水功能实现的同时，要让河道具有更大的环境自净能力、回归自然的特色景观。

　　二是加大河道整治力度。统筹协调上下游、干支流、区域和流域的关系，优先治理洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段。加强河道采砂和涉河项目的管理,严格执行中小河流采砂规划许可制度和涉河建设项目管理、水工程建设项目管理审查同意制度，按照“谁破坏谁付费、谁受益谁补偿”的原则，积极探索实践生态补偿机制。落实企业废水排放、生活垃圾入河、建筑泥浆倾倒、违法占用河道、两岸违建等监管，严厉查处乱采乱挖、乱搭乱建、乱堆乱放以及破坏水资源、水环境的各种违法行为。加快推进截污纳管、清淤疏浚、生态驳坎、生态修复、绿化提升等工程建设，以治水倒逼产业升级，推进工业小区改造提升，农业生产结构优化。加强对河道管理方面政策法规的宣传，提高群众自觉维护河道安全的意识，引导社会各界依法加强河流管理、共同维护河流健康生命。

　　三是补足历史欠帐，提升堤防防洪能力。加大公共财政投入，充分发挥中央和地方两个积极性，进一步调整财政支出结构和预算内投资结构，明确省、市、县配套资金比例和资金筹措责任，充分利用各项专项建设资金，鼓励和吸引各类社会资金参与建设，形成长效稳定的资金投入机制。按照流域防洪规划和有关规程规范，合理确定中小河流的防洪标准、治理范围和建设规模。针对中小河流的不同情况，科学设防、因势利导，因地制宜地采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河势控制、护岸护坡等措施，加大对排涝闸站、灌排渠道的维修养护与更新改造，提升堤防防洪减灾的能力。

　　四是形成政府主导，部门联动，全民参与的治理格局。中小河流治理是地方事权，要建立地方行政首长责任制，完善区乡村户四级河长的网络管理体系，落实行政首长“河长治河”责任，实行“包河治水”。明确水务、环境、发改、住建、规划等相关职能部门的管理职责，建立健全中小河流管理义务监督员网络，按行政自然村分组分段并指定专人管理。探索出台激励全民参与的治理机制，采取以奖代补、以工代赈等方式引导农村集体和农民投资投劳。