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韶关：新旧结合两步走| 不动产城市
南方数码 2016-10-27
2016年6月28日，广东省韶关市不动产登记中心正式挂牌，并颁发第一本不动产登记证书。截止到2016年9月28日，韶关市不动产登记中心已颁发不动产权证901本，不动产登记证明931份，完成39133间房屋预编不动产单元号。
在广东省委、省政府高度重视和领导下，在广东省国土资源厅的业务指导下，韶关市于2015年2月成立9部门组成的市直部门间不动产登记联席会议制度，有条不紊地开展不动产登记机构整合和人员划转工作。韶关市不动产登记中心由市国土资源局、住建局、林业局、农业局等相关职能部门整合而成。作为技术支持单位，南方数码于2016年5月成立专门项目组，负责韶关市不动产登记信息平台建设工作，协助不动产登记中心高效完成快速发证以及系统升级完善任务。
时间紧任务重，建设方案“两步走”
韶关市不动产登记中心须在2016年6月底前实现证书颁发，时间紧，任务重，不能按常规不动产登记完整建设的思路（不动产登记数据整合建库和完整的不动产登记信息管理平台）去解决。根据实际情况并借鉴其他已颁发不动产权证地区的经验，项目组决定采用新旧系统结合的过渡期模式，并制定了“先发证，再完善”的“两步走”方案。
过渡期模式是指采用权籍调查前置、新旧系统相结合的业务办理模式，即原土地登记系统和原房产登记系统业务办理模式及流程不变。
第一步，过渡期发证。新系统中先实现不动产信息的登簿及缮证，受理、审核等过程则在原房产系统或土地系统中进行。在数据未能及时迁移和整合完成的现状下，过渡期模式通过web service服务接口模式，可以在较短时间内，使用原有系统办理业务，提取数据至新系统，完成登簿并缮证。过渡期模式通用性较强，业务人员可以较快上手，有利于在业务办理过程中减少手工录入信息的工作量，提高录入准确率。
第二步，系统完善期。在第一步的基础上，逐步完善不动产登记系统，按照尊重历史、充分继承的原则，认可和保留原有调查成果，采用“先无损迁移转换，边应用边整理”的方式进行数据整合，为业务收件、审批、登簿、发证、归档的全过程提供保证。
在业务办理过程中，逐步完成数据整合工作，按照“来一宗，整一宗”的方式形成标准、完整的不动产数据库。过渡期模式按照国家标准形成不动产登记标准数据库，方便后续数据快速上报。
边应用边整理，致力于完善数据
数据的整合完善是不动产登记信息平台建设工作中常见的难点。韶关项目组按照轻重缓急顺序，优先解决快速发证的问题后，在后续的业务办理中逐步完成土地、房屋的数据迁移和整合。
在国土系统方面，韶关市原有国土资源电子政务系统实现了宗地的权籍调查、落图管理和地籍各类业务（初始、变更、抵押、查封、其他）的网上业务办理。
项目组将数据库分为地籍核心库（成果库）、地籍图形管理（DLGIS） 、地籍业务系统（DLMIS） 。项目期间，土地登记总量为14.5万件；宗地图形数据（包含国有土地使用权、集体土地使用权、集体土地所有权、宅基地使用权）均已整理入库成图；档案进行数字化扫描入库管理约4万卷，实现了2012年后的档案信息与登记业务信息关联。
在房产登记系统方面，韶关市房管局拥有“房地产交易与权属登记系统”、“存量房交易网签备案系统”以及“房地产档案数字化管理系统”。项目期间，全市各类房产产权登记存量数据总量约130万件，每月平均登记数据总量约7000件（ 统计结果截止2016年4月11日）；房产档案数据均已完成数字化扫描，其中韶关市区档案已完成入库管理，档案总量超过27万卷。
项目结束后，南方数码为韶关市不动产登记中心提供7x24小时电话技术支持，以及5x8小时现场系统维护、优调，及时掌握并合理解决业务或系统出现的问题，协助登记工作不断完善。