韶关:新旧结合两步走| 不动产城市
南方数码 2016-10-27
2016年6月28日,广东省韶关市不动产登记中心正式挂牌,并颁发第一本不动产登记证书。截止到2016年9月28日,韶关市不动产登记中心已颁发不动产权证901本,不动产登记证明931份,完成39133间房屋预编不动产单元号。
在广东省委、省政府高度重视和领导下,在广东省国土资源厅的业务指导下,韶关市于2015年2月成立9部门组成的市直部门间不动产登记联席会议制度,有条不紊地开展不动产登记机构整合和人员划转工作。韶关市不动产登记中心由市国土资源局、住建局、林业局、农业局等相关职能部门整合而成。作为技术支持单位,南方数码于2016年5月成立专门项目组,负责韶关市不动产登记信息平台建设工作,协助不动产登记中心高效完成快速发证以及系统升级完善任务。
时间紧任务重,建设方案“两步走”
韶关市不动产登记中心须在2016年6月底前实现证书颁发,时间紧,任务重,不能按常规不动产登记完整建设的思路(不动产登记数据整合建库和完整的不动产登记信息管理平台)去解决。根据实际情况并借鉴其他已颁发不动产权证地区的经验,项目组决定采用新旧系统结合的过渡期模式,并制定了“先发证,再完善”的“两步走”方案。
过渡期模式是指采用权籍调查前置、新旧系统相结合的业务办理模式,即原土地登记系统和原房产登记系统业务办理模式及流程不变。
第一步,过渡期发证。新系统中先实现不动产信息的登簿及缮证,受理、审核等过程则在原房产系统或土地系统中进行。在数据未能及时迁移和整合完成的现状下,过渡期模式通过web service服务接口模式,可以在较短时间内,使用原有系统办理业务,提取数据至新系统,完成登簿并缮证。过渡期模式通用性较强,业务人员可以较快上手,有利于在业务办理过程中减少手工录入信息的工作量,提高录入准确率。
第二步,系统完善期。在第一步的基础上,逐步完善不动产登记系统,按照尊重历史、充分继承的原则,认可和保留原有调查成果,采用“先无损迁移转换,边应用边整理”的方式进行数据整合,为业务收件、审批、登簿、发证、归档的全过程提供保证。
在业务办理过程中,逐步完成数据整合工作,按照“来一宗,整一宗”的方式形成标准、完整的不动产数据库。过渡期模式按照国家标准形成不动产登记标准数据库,方便后续数据快速上报。
边应用边整理,致力于完善数据
数据的整合完善是不动产登记信息平台建设工作中常见的难点。韶关项目组按照轻重缓急顺序,优先解决快速发证的问题后,在后续的业务办理中逐步完成土地、房屋的数据迁移和整合。
在国土系统方面,韶关市原有国土资源电子政务系统实现了宗地的权籍调查、落图管理和地籍各类业务(初始、变更、抵押、查封、其他)的网上业务办理。
项目组将数据库分为地籍核心库(成果库)、地籍图形管理(DLGIS) 、地籍业务系统(DLMIS) 。项目期间,土地登记总量为14.5万件;宗地图形数据(包含国有土地使用权、集体土地使用权、集体土地所有权、宅基地使用权)均已整理入库成图;档案进行数字化扫描入库管理约4万卷,实现了2012年后的档案信息与登记业务信息关联。
在房产登记系统方面,韶关市房管局拥有“房地产交易与权属登记系统”、“存量房交易网签备案系统”以及“房地产档案数字化管理系统”。项目期间,全市各类房产产权登记存量数据总量约130万件,每月平均登记数据总量约7000件( 统计结果截止2016年4月11日);房产档案数据均已完成数字化扫描,其中韶关市区档案已完成入库管理,档案总量超过27万卷。
项目结束后,南方数码为韶关市不动产登记中心提供7x24小时电话技术支持,以及5x8小时现场系统维护、优调,及时掌握并合理解决业务或系统出现的问题,协助登记工作不断完善。