管理缺位拖慢基层水利脚步

管理缺位拖慢基层水利脚步

　　面对水利发展的新形势、新要求、新任务，基层水利服务体系中管理体制不健全、职责不明确等问题亟待解决。当前，我国基层水利管理工作中还存在一些问题，一定程度上制约了农田水利工程效益的发挥，给农业增产、农民增收带来了阻碍。

　　一是管理范围和职责不明确。一些地区的水利工程分为国管、镇管、村管三种模式。其中，大中型水闸、水库和重点小型水库以及一些主干渠道为国管工程，这些由各镇水利工程管理所管辖，管理职责明确，岗位责任制健全，工程得到有效管理。而一些小山塘、小涵闸、小泵站和田间渠系则由镇、村两级管理，由于职责分工不明确，有的甚至处于真空管理状态。失修失管导致小型水利工程问题频出：群众有时无法按时用上水，每到用水高峰期可能产生用水纠纷；一些涵闸、泵站由于无人看管，设备陈旧老化，部分设施被盗，致使工程无法正常运转；还有一些刚建好的田间渠道也遭到了牲畜破坏。

　　二是缺乏专门的管理人员。一些地方实施简政放权政策后，基层水利管理人员划归乡镇管理，他们除了负责水利业务工作外，还要兼顾乡镇安排的维稳、计生等其他工作，有的甚至从事与水利不相干的工作。这种情况导致水利工程缺乏专人管理，一定程度上削弱了基层水利服务体系建设，制约了农田水利工程效益的发挥。

　　三是资金缺位，导致激励不足。为解决农民用水问题，一些地方减免了农业用水费用，这部分支出由政府承担，同时，政府还要投资修建和维护水利工程，财政负担较重。这使得水管所干部职工以及设置在各村委会的水管员的工资水平相对较低，这必然降低了基层水利职工的工作积极性。

　　为了健全基层水利服务机构，夯实基层水利工作基础，提高基层水利服务能力，从而更好地服务水利改革发展，当前应重点抓好以下几项工作：

　　第一，健全村级水管员制度。按照“镇镇都有水管所、村村都有水管员、宗宗工程有人管”的要求，各乡镇要加大力度完善基层水利服务体系建设，形成制度，明确范围和职责。

　　第二，强化水管员职能。乡镇政府要充分考虑水利工程管理工作的特殊性，保证有足够的水管人员投入到水利工程的管理和维护中来，从而确保水利工程安全运行，保障群众的生产生活用水。

　　第三，成立农民用水户协会。农民用水户协会可充分发挥农民的主体地位，让他们在用水的同时也能管水，积极参与到基层水利管理工作中来，从而更好地规范用水行为，提高用水效率，增强节水意识。