【50楼部门回复】：茂名城乡规划局审批名富广场规划变更，侵害了业主... - 『网络问政』

2017-03-16 13:52:37 31#

茂名：一个腐败样本的昔与今(转载)

2016-10-17 13:16
半山之上，峰谷之间，忽而露出山坳，忽而隐于绿野。一个多月前开通的包茂高速粤境段犹如一条腾跃的长龙，击破群山摆尾而出，朝着海滨之处呼啸而去。

这条高速公路，拉大了这座石化老城的城市框架，改变了其交通相对闭塞的现状，俨如助推茂名经济提速的跑道以及撬动粤西经济腾飞的杠杆，承载着殷殷的期待。

这种期待，不难理解。

没有人会否认，21世纪初的前十年，是茂名“失去的十年”。这十年，恰好是全国上下大发展的十年。而在此之前，茂名的城市建设等许多方面相比周边地区均走在全省前列。但这十年的黄金发展期，茂名却与其失之交臂，除了茂名石化的拉动外，当地上马的工业项目少之又少，公路交通系统欠下一屁股债务，城市建设欠账繁多，全市上下基本处于吃老本的状态。

茂名石化

为什么在其他地方蓬勃发展的时候，茂名却未能抓住机会乘势而上？

答案已缓缓展开。

2009年10月，原市委常委、常务副市长杨光亮被查推倒了茂名政坛的第一张多米诺骨牌，随后副市长陈亚春，原市委书记罗荫国，原市委常委、政法委书记、公安局局长倪俊雄，原副市长李观来，人大常委会原副主任朱育英，原省委常委、省委统战部部长周镇宏，原政协主席冯立梅，原市委书记梁毅民，原市委常委、统战部部长李玉楷，原市委副书记廖锋相继落马。

茂名市市长李红军曾在一次大会上对茂名“失去的十年”给出答案：是纪律的松弛，腐败的蔓延，让茂名痛失了难得的发展机遇。

尽管2011年轰动一时的“1.13”系列腐败案已过去若干年，但震动仍在，震慑仍存，三任市委书记接连出现问题的事实仍是人们抹不去的记忆点。与此同时，这个城市那股寻求发展的劲儿还在憋着，那股驱散政治雾霾的热望还在蒸腾。

油城一景

挥别伤痛、走向新生的道路难免漫长而坎坷。一方面，茂名在廉政教育、用人机制和作风建设等方面查缺补漏，使政治生态得到净化，不少干部重树“实干”和“服务”理念，积极投身建设。近两年来，茂名在粤东西北振兴发展评估考核中均位居第一，破除了“反腐为经济发展‘添堵’”的说法。另一方面，当地仍暗流潜涌、问题不断，“减少存量、遏制增量”的任务仍非常艰巨。诚如茂名一市委常委所言，“对于当前茂名的重建工作不应过度乐观，仍需要一段较长的时间消化。”一些受访的“空降型”领导干部也表示，茂名的政治生态与其他地方不同，要彻底实现治愈伤痕、挤出脓血并不容易。

复杂性也恰在于此。作为一个较早暴露的复合性、共罪性、社会性腐败标本，茂名在时间的冲刷下变得日渐失焦。去年11月，本刊记者带着问号开始了调研之行，希望透过横向与纵向的每一个断面来还原本貌、重塑标本。

博贺渔港

内外因素的交织造成了政治生态的倒退

一提起茂名，人们往往联想起那一震惊全国的官场窝案，联想起其布满斑点的政治生态。

但鲜为人知的是，在上世纪五、六十年代，茂名电白县的“五好”县委书记王占鳌曾带领全县人民植树造林、防风治沙、兴修水利，改变了电白饱受干旱和风沙荼毒的局面。更为难得的是，他从严治吏，任上严肃查处了一批贪污腐化的干部，在当地营造出官场贪腐现象和社会鸡鸣狗盗绝迹、城乡夜不闭户的“三代之治”局面。

一晃五十年过去了。“冰冻三尺，非一日之寒”，茂名政治生态的倒退经历了内外因素的长时间作用。

人情社会、金钱社会的封建流俗长期存在，是茂名政治生态倒退的内因。

茂名地处粤西、长期以来属欠发达地区，本地教育相对落后、居民文化水平相对较低，封建流俗难以根除，群众重人情重关系。电白县在王占鳌时代仅隔二十年后即开始有大规模造假的历史，良好社风民风荡然无存，原因也正是如此。电白市委书记刘小涛曾分析，电白人多地少，尽管靠海但渔业并不发达；地处山区对外交通闭塞，本地教育也落后，居民文化水平较低。群众生活出路少，一旦见到身边有靠着“野路子”一夜暴富的例子，自然会一拥而上。

而大面积买官卖官，无疑是茂名政治生态倒退的首要外因。一些党员领导干部利用干部使用提拔等人事权力，大肆收受钱款，影响极为恶劣。周镇宏、罗荫国主政茂名期间，一些下属为了提拔任用、保住原有岗位或者到更好的部门或区县任职，纷纷向其送钱“买官”，他们则来者不拒，一手收钱，一手发“官帽”，把手中人事权力变成可以变现的商品，将市场经济“价高者得”的原则在贪腐行为中演绎得淋漓尽致。茂名市原副市长杨光亮分管财政，贪婪的他曾要求无论谁上门要经费都要在请示报告里夹一定数量的钱当“敲门砖”，否则就是搁置一旁“研究研究”。对于报告里面夹了多少钱，收惯红包的杨光亮稍一掂量便一清二楚。倪俊雄在任职茂名市委常委、政法委书记兼公安局长期间，利用提拔使用公安系统干部的机会卖官敛财，小到两三万，大到上百万，大小通吃，来者不拒，甚至还采用了“相同条件下价高者得”的荒唐逻辑。

在茂名，当官演变成一种只赚不赔的买卖，一些基层干部被这种不良风气所裹挟，“当官为了捞一把”的想法大行其道，甚至出现抵押贷款行贿、将提拔不了归结为送钱太少这样的怪现象，一些认真干事、不跑不送的干部升迁无望，出现了“劣币驱逐良币”的干部任用“逆淘汰”现象。茂名市一些党员干部将当时官卖官风气畅行的官场形容为“菜市场”，从科长数十万元至副市长数百万元的“价目表”于社会中半公开地流传。

当组织人事工作蜕变为以钱买权和以权卖钱的赤裸裸的权力与利益的交换关系，将会危及执政根基与社会稳定，也必定会催生出其他领域的用权腐败，例如有形市场领域、司法执法领域等。

腐败是治党不严、党不管党的产物

2011年的“反腐风暴”，掀开了当地“一查就是一帮，一动就是塌方”的生态结构。干部大面积沦陷、政治生态蒙尘的背后，作为“关键少数”的党政领导干部的所作所为，起到了相当重要的“示范作用”。

在茂名任主要领导的数年间，周镇宏非法收受的贿款数以千万计。在一众行贿者中，有为自己买官的，有老板出钱给亲戚朋友买官、老婆给老公买官等种种形式，甚至还有茂名市某领导给周镇宏送钱为秘书买官的情况，向其送钱的茂名市领导干部覆盖了茂名市下辖所有县、市、区有关领导以及茂名市直大部分重要岗位的一把手；罗荫国在位时大权独揽，买官卖官猖狂到了无视正常任免程序、无视领导职数限额、无视干部晋升资格而直接向组织部长下令，要其提拔任用亲信及买官者；被当地干部评价为“很有能力”的茂名市原市委书记梁毅民在若干年前曾在区委书记之位上因触犯廉洁纪律而受到党纪政纪处分，他本应对组织的挽救心存感激，但在多年之后，他表面上拿前任落马的教训劝诫下属清廉从政，背后却对当地纪委的纪律审查工作百般阻挠、多处使绊，带来了极坏的影响。

作为一个地方的“领头雁”“火车头”，周镇宏、罗荫国、梁毅民本应以身作则、率先垂范，认真落实“一岗双责”，承担起党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。然而，他们在主政茂名后不仅没能从严治党，扭转风气，还在“社会风俗”的幌子下贪欲洞开，带头腐败，上行下效形成的群体性腐败使整个社会丧失了对腐败的判断和抵制能力。

对此，冯立梅坦言，“过去，我也曾因收受红包礼金受过处分，后来也曾拒绝和抵制过，但在当年周镇宏、罗荫国主政茂名时两人带头收受，败坏了风气，不收者反被孤立，我也就随大流了。”

除了主体责任的缺失，茂名两任纪委书记——冯立梅与廖锋、化州市原纪委书记陈重光等纪检干部出现问题，也反映出当地纪检监察机关长期以来的执纪偏软，监督责任缺失难辞其咎。

“不敢腐”的震慑作用有待“下沉”

“随着工作开展，成绩越来越多，逐渐收的“红包”也在增多，突然觉得收钱并不影响工作，反而会密切科局长们的关系，得到他们拥护和支持，他们也敢向自己讲点知心话了，因此，对收受“红包”更肆无忌惮了。这种心理和行动的过程，让自己陷入犯罪深渊，万劫不复。同时又进一步将化州干部的风气带坏，进而影响到民风。”

写下这段检讨书的陈重光，曾经发誓要将化州纪委打造成党插在化州大地上一面永远不倒的旗帜，却罔顾党的政治纪律和政治规矩，最后倒在了自己的“钱途”上。而因行贿卷入化州市原市委常委、原市纪委书记陈重光违纪违法案的党员干部不在少数。

2012年以后，尤其是党的十八大以来，当地的腐败问题并未偃旗息鼓，部分党员干部非但没有吸取教训、警钟长鸣，洗心革面、迷途知返，反而我行我素、依然故我，被震慑住了但还在窥测方向甚至困兽犹斗。2013年以来（截止2015年11月），在茂名市纪委查处的约70名县处级党员干部与300多名乡科级党员干部中，共有40多名党员干部的违纪违法行为存在不收受不收敛的情节。

据了解，陈重光案涉及化州市党政干部近百人，当地23个镇街只有5个镇委书记没有涉案，对于当地政治生态的破坏性影响不可小觑。一些受访干部提到，尽管茂名2011年发生了令全国震惊的腐败系列案，但这种震慑力还未完全下沉到基层党员干部之间，科级以下党员干部的警惕性仍然不高，类似陈重光案这种死灰复燃的迹象仍然存在。

李玉楷于2011年从佛冈调到电白任职之时，背负着改变当地风气的重任，谁知其所作所为却违背了省委的重托。调查发现，其违纪数额巨大，涉及电白县数十名党员干部，并且有相当一部分违纪行为发生在十八大以后，严重影响了当地政治生态。

高州市国土资源局原局长韩明旺他任局长之前，已有两任局长因贪污受贿中箭落马的“前车之鉴”。十八大后，他不仅在收取红包上我行我素，更肆无忌惮地收受贿赂，仅仅是办理一个高岭土采矿许可证便索取贿赂600多万元，甚至抱有“只要行事诡秘便不会被发现”的侥幸心理，对组织调查心存抵触，党性迷航、信念丧失可见一斑。

童子湾

愈合之路并非坦途

“十八大以前叫我当镇委书记我是不愿意的，在那样的政治生态下迟早都会‘没命’。以前管理太松要求不高，是要害人的。”化州市长岐镇党委书记陈仲的一句大白话，戳中了不少茂名党员干部的内心。

有干部坦言，过去环境下对干部的考核标准和机制并不完善，加上干部收入水平普遍不高，如何做、做得好不好全看自觉。在这种情况下，很多干部并没有把心思放在发展上，而是放在如何跑关系谋仕途上，当地的干部提拔不靠干出来，而靠吃出来、走出来、请出来。

“现在体制完善了，监督强化了，领导干部的自律意识有所增强。感觉现在当官真是如履薄冰，不过这并不是坏事，因为减少了干部的出事机率”。一位本地干部告诉记者，作为“一把手”，现在选人用人相比过去更要认真考虑、非常谨慎，因为用得不合适就会耽误当地的发展。

另一位处级干部也提到，过去发现问题一味地包容，查处起来失之于宽、失之于松，难以形成应有的震慑作用。

面对长期以来全面从严治党主体责任缺失落下的“烂摊子”，“拨乱反正”的进程正在徐徐推进。

2013年，茂名市城乡规划局局长何远平从省住建厅“空降”至茂名之前，茂名连续三任规划局长和化州市连续三任城建局长，都相继落马。在他们的卷宗中，“非法收受房地产开发商贿赂，擅自为行贿企业开发的房地产项目提高容积率”的违纪违法行为都有不同程度地体现。为了刹住此前系统内领导干部肆意插手、随意变动规划的乱象，何远平上任后便将一套阳光决策阳光公开的权力运行监督制约机制引入该局，成立由政府相关职能部门委员及专家、公众代表委员等41人组成的运作规范，采取广泛的、多样的公众参与方式，保障规划审议过程的公开和民主，提高公众参与意识。

类似这样制度补强、生态重现的治本努力正在不同层面不同部门一点点地实现。

与此同时，另一个问题也浮出水面。

茂名市委常委、组织部长陈小锋坦陈，尽管为官乱为的现象有所遏制，但为官不为的现象日益突出。由于涉及买官卖官的人太多，大多还在工作岗位，真正退出的还是少数。这部分干部用还是不用，如何用起来，没有先例可言，只能在工作中慢慢摸索。

实际上，这些背负着心理压力的涉事干部俨如惊弓之鸟，稍有风吹草动便担惊受怕，担心再度翻案影响前途，造成人心不稳。尤其是在刚刚爆发了系列腐败案件的化州，干部缺位现象严重，“找不到合适的人干事”的尴尬状况尤为凸显。一些基层党员干部抱着“宁愿不干，干多错多”的消极态度，即使想干事也前怕狼后怕虎。以化州为例，2015年春节以来共有7名党员领导干部落马，其中近年来查办的陈重光案与黄从南案牵涉当地干部近200人，政治生态严重受损，干部调整力度很大，虽然想当官的不在少数，但真正能用的优秀干部并不多。此外，由于茂名腐败系列案的查处打破了当地的利益格局，心里不平衡的情绪不断蔓延，逢冒必反的舆论生态也在一定程度上挫伤了当地干部的干事积极性。

为官不为，不仅是全面从严治党高压态势下屡见于各地的普遍现象，也是茂名腐败问题集中爆发后特有的“遗症”。

在这样的情况下，加强和深化作风建设在茂名显得尤为必要。

对此，一些地方已在先行探索。去年1月份以来，信宜将“集中夜学、挑灯夜访”活动和驻点普遍直接联系群众工作，打破了8小时的工作制，开启了“白加黑”工作模式，让乡镇干部从“走读生”变为“住夜生”，全天候走家串户，把联系服务群众的“最后一公里”变为“零距离”。高州则针对党员干部的不作为问题，将“大棒”与“胡萝卜”兼施并用，一方面，压缩1000多万办公经费，用以奖励各项考核的优胜者，激发干部干事创业的激情；另一方面，加强年度考核的力度，要求各单位年底找出2%的落后分子进行通报批评，以压力倒逼官员有所作为。

万花筒下各种变幻的误解与污名，亟待改写。在深刻的教训前，党纪党规日渐被当地干部奉为圭臬。风清气正新形象的重塑，需要拿出实实在在的发展成效。对此，我们满怀期待。

2017-03-16 13:49:28 32#

原标题：科长受贿191万国家损失超1亿
羊城晚报讯记者罗坪报道：16日，记者从茂名纪委和茂南区法院获悉，茂名市城乡规划局规划用地科原科长周明华，在担任副科长、科长期间收受他人贿赂，滥用职权致使国家利益遭受损失高达1.23亿元。据纪委通报，其科长职位虽然不高，但非法收受20多位房地产开发商的贿赂、“红包”、礼金等共计达到191万元。此外，周明华利用手中职权越权审批，分别给8家企业开发的房地产项目擅自提高容积率。其任职科长期间的腐败，造成的影响十分恶劣。日前，周明华被茂南区人民法院一审判处有期徒刑5年，茂名市纪委监察局对其作出开除党籍、开除公职处分。
据起诉书显示，出生于1973年的周明华，毕业于中山大学经济地理学与城乡区域规划专业。其于1995年参加工作，2001年任茂名市城市规划管理局规划管理科副科长，2004年任市城市规划管理局城市设计科科长，2009年后任市城乡规划局规划用地科科长至案发，长期负责城市规划编制和规划管理工作。
经查，周明华在任职期间利用职务之便，非法收受20多位房地产开发商的贿赂、“红包”、礼金等共计191万元；另外滥用职权，与茂名市城乡规划局原局长雷挺、卢勇（另外处理），在审批相关建设项目过程中，未按程序报批超越职权，擅自分别给8家企业开发的房地产项目提高容积率，致使国家利益遭受损失1.23亿元。
“我已认识到自己行为的错误，自愿退出违纪违法所得，恳请组织给我一条出路。”据纪委通报周明华在归案后，意识到自己严重违纪，进而主动坦白了若干受贿、滥用职权事实。其中主要是在审批相关建设项目过程中，轻松绕开有关规划管理条例规定，不按程序召开相关会研究论证，不按程序报批，超越职权批准项目规划设计条件和规划方案。
据纪委通报，在城镇化快速发展的近几年，茂名连续三任规划局长和化州市连续三任城建局长，都相继“落马”。

2017-03-16 11:41:49 33#

如果没有相关配套的地下通道，这里的房价完全不能卖这么贵的，卖得差不多了，减配套，城乡规划局也太配合发展商了吧

2017-03-15 21:30:42 34#

难怪茂名楼市乱象丛生，原来规划部门天天在开这种会，帮着开发商想怎样就怎样地乱来。

2017-03-15 19:05:24 35#

规划部门讲千讲万，明眼人一睇就明，呢滴审批都是为了开发商量身定做的专业服务，始终都是把我们业主的权益变相输送给开发商，楼主讲得唔错！

2017-03-15 18:47:39 36#

规划部门好爽啊，手中有权好办事，开发商的方案想批就批，地下通道想不做就不做咯。
位高权重活轻松，剩下的手尾叫业主去找住建局。哈哈！

2017-03-15 17:34:27 37#

好可怜。业主的利益，市民的福利，包括政府的利益，就在规划局一次又一次的会议中“开”掉啦。唉，官话一篇，暗无天日！

2017-03-15 17:18:55 38#

规划部门没有权力改变业主已经买下来的东西！
凡是已经预售后再次变更规划的，必须慎重！否则天天维稳。

2017-03-15 16:58:47 39#

官冕堂皇帮开发商服务变更，输送业主的利益，只是我们老百姓苦了！

2017-03-15 16:36:27 40#

＂至于能否退房退款问题，因我局不是商品房销售管理方面的主管部门，建议您咨询住房和城乡建设主管部门。＂规划部门真会做工，只管批，也不征求业主意见。业主有意见需要维权了，就是住房和城乡建设部门的事啦。手尾人家执。

2017-03-15 15:59:04 41#

规划的官员们经验老到，打擦边球打得真好。

2017-03-15 13:34:31 42#

“要求申请单位修改完善方案并提供业主意见……”
规划部门的官员们，你们自己不去征求业主意见，而不是叫开发商去征求业主意见。你们这样做对业主公平合理吗？！也很不规范吧。

2017-03-15 13:30:49 43#

开会，一个业主都没有参加过。为什么不搞全体业主听证呢？这是业主花钱买来的东西啊。

2017-03-15 12:41:18 44#

规划部门需要征求买房人5分之4同意才能行使审批权，并且即使审批通过了，不同意变更的那一小部分业主可以要求退房退款，开发商要承担责任。

2017-03-15 12:21:40 45#

当初容积率高达７．５，是有地下通道的！现在，开发商也拿足容积率了，工程做完了，房子卖了，钱赚饱了，也就没有再做地下通道的必要了。政府还左一个会右一个会地积极配合默契，什么世道！